江苏南京：“七星拱月”全链条推进政采支持绿色建材

​2021年1月28日，财政部国库司、住房和城乡建设部标准定额司在北京召开“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作推进视频会”。江苏省南京市财政局党组成员孔庆龙分享了南京市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点的进展的工作落实情况及下一步的工作计划。

“收到财政部、住房和城乡建设部在南京市开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知以后，南京市财政局及时向市政府进行了汇报，得到市政府的高度重视，坚持把此次试点工作作为贯彻习近平总书记新发展理念，落实‘十四五’规划提出的‘发展绿色建筑’要求的重要契机，列入南京市‘十四五’规划内容，写进向市人大年度预算工作报告之中。”孔庆龙介绍，南京市财政局办公会先后两次听取工作情况汇报，要求务必抓好各项试点工作落实。到目前，主要开展了四项工作。

加强组织协同 细化19项工作任务

政府采购支持绿色建材和绿色建筑，需要多部门共同协作。南京市财政局首先加强组织协同，确保任务落地。结合此次试点涉及多个工作环节、多个部门职能，南京市成立由市财政局、市建委、市发改委、市工信局、市市场监管局等15部门和单位参与的“南京市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点推进工作联席会议”工作小组，统一协调推进此次试点工作。根据试点工作各个环节特点分解细化了19项试点工作任务，将工作任务逐一明确到具体部门、具体单位，确保每一项试点工作落地落实。

调查研究摸清现状 把脉问方制定政策

孔庆龙介绍，为了摸清绿色建材生产应用现状，有针对性组织开展试点工作，市财政局、市建委围绕政府采购支持绿色建材相关政策、扶持措施、社会效益，绿色建材认证标准、相关流程等14个问题，赴浙江湖州、广州佛山等地调研，对口交流经验做法。先后实地走访10家有代表性建材生产企业，了解企业生产实际情况，存在哪些准入障碍，听取企业相关建议。同时，南京市财政局还邀请清华长三角研究院相关专家及企业负责人来宁座谈交流，听取当前绿色建材应用现状，存在问题及对策措施，共同交流研讨政府采购支持绿色建材相关政策举措，为有针对性制定适合南京市特点的支持政策把脉问方。

“七星拱月”全块链协同推进 确定“五个一”目标

南京市财政局在政府采购支持绿色建材和绿色建筑方面强化顶层设计，明确思路目标。

“结合南京市绿色建材推广应用实际，围绕南京发展绿色建筑，从政府引导扶持、机构技术支撑、企业转型发展、绿色金融支持、媒介平台搭桥、业主积极参与、协会行业自律的‘七星拱月’全块链协同推进工作思路，以绿色建材的推广应用带动南京绿色建筑的高质量发展。”孔庆龙说，计划通过两年试点，基本建立起一套绿色建材基本标准、一个支持绿色建材采购规则、一系列绿色建材管理规范、一批二星级以上绿色建筑、一批绿色建材品牌企业的“五个一”目标。

孔庆龙与会介绍，在此基础上，南京市财政局会同市建委，制定了《南京市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，明确了健全标准制度、建立绿色建材产品目录、开发监管平台、选好试点项目、落实采购政策、实施全程监管、开展奖补措施、引入金融保障8个方面的重点任务，并按职能分工明确主体责任部门、责任单位和完成时限。市建委积极作为，先期召集技术骨干，依据两部委“需求标准”制定南京市绿色建材技术导则。目前，还在积极制定绿色建材登记办法，开发绿色建材应用平台等基础性工作。

注重舆论宣传 调动各方参与

南京市财政局还把加强舆论引导，提升绿色生活质量，调动各方积极参与作为此次试点工作的内容之一。

“通过政府采购信息网、政府采购信息报、政府采购报、南京日报等新闻媒体，及时推送报道我市政府采购支持绿色建材相关做法和工作动态，引导建材企业顺应市场需求，加强技术革新，加大生产绿色建材人力物力投入，调动采购人主动使用绿色建材，采购绿色建材，助力试点工作开展。”孔庆龙如是说。

三举措力推 确保试点要求有效落地

据孔庆龙介绍，下一步，南京市将从以下几方面加快试点推进工作。

一是选定试点工程项目。分别从医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等新建工程项目中选择试点项目，严格按照标准规范以及“技术导则”要求编制设计文件、落实采购政策，确保试点项目符合绿色建筑要求。

二是强化主体责任落实。抓住建设单位这个关键，加强对招标文件把关，将政府采购政策体现在招标文件中，强化采购制度落实，抓好试点项目全程监督，确保试点工作质量。协调相关职能部门密切配合，按照各自职责履行好试点项目采购、设计、建设、监理、质量监督等环节的主体责任，保证试点工作按标准、有计划推进实施。

三是推动相关保障措施出台。按照《南京市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作方案》要求，以绿色建材技术导则为依据，推动出台绿色建材企业清单、试点项目扶持政策等配套保障措施。引入金融保险机制，对绿色建筑建设和绿色建材生产开展金融保险业务，增强企业应对市场风险的能力。建立绿色融资政策，出台绿色建材生产企业相应扶持措施，采取降低贷款利率、增加融资限额等办法，提升企业的绿色生产能力和市场竞争力，保证试点工作有效实施。